各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

《江苏省全域“无废城市”建设工作方案》已经省人民政府

同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

江苏省人民政府办公厅

2022年1月9日

（此件公开发布）

江苏省人民政府办公厅文件

苏政办发〔2022〕2号

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江苏省全域“无废城市”建设工作方案

开展“无废城市”建设，是推动减污降碳协同增效的重要举

措。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻

坚战的意见》，全域推进“无废城市”建设，全面提升城市发展

与固体废物统筹管理水平，结合国家“十四五”时期“无废城市”

建设工作要求和我省实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党

的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想

和习近平总书记对江苏工作重要指示精神，完整、准确、全面贯

彻新发展理念，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃

圾、建筑垃圾、危险废物等五大类固体废物（以下简称五大类固

体废物）为重点，健全完善政策制度体系，集成创新科技治理体

系，全力营造绿色市场体系，探索建立协同监管体系，形成党委

领导、政府主导、企业主体、市场驱动、公众参与、社会监督的

固体废物管理体制机制，推动我省固体废物治理体系和治理能力

迈上新台阶，为奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章

提供重要支撑。

（二）基本原则。

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坚持问题导向。着力解决当前固体废物产生量大、收运体系

不健全、资源化利用水平不高、处置能力不均衡、信息化管理手

段不足等突出问题和难点问题，逐一靶向施策，实现重点问题突

破，有效化解环境风险。

坚持因地制宜。立足不同地区的城市功能定位、经济发展水

平、产业结构等差异性特点，清晰定位目标，突出重点任务，完

善保障措施，精准发力，持续提升固体废物减量化、资源化、无

害化水平。

坚持创新引领。深入推动制度创新、技术创新、模式创新和

管理创新，探索建立可复制、可推广的试点模式，建设一批重点

示范项目，促进形成“无废城市”建设长效机制，打造江苏“无

废城市”特色亮点。

坚持权责明确。全面推广绿色低碳循环发展的“无废城市”

建设理念，厘清部门职责，发挥全社会各行业力量，按照党政主

导推动、部门协同推进、企业自我约束、公众积极参与、社会组

织监督的建设模式，形成齐抓共管、共同参与的良好氛围。

（三）工作目标。

到2025年，完成全域“无废城市”建设任务，4个以上设区

市建成国家“无废城市”。固体废物产生强度较快下降，综合利

用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效

作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”

理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提

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升。

到2030年，所有设区市均达到国家“无废城市”建设要求。

大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长，主要农业废弃物处理

利用水平以及生活垃圾、建筑垃圾减量化资源化水平全面提升，

危险废物环境与安全风险有效防控，“无废城市”制度、技术、

市场和监管四大体系基本形成，“无废城市”建设达到国内领先

水平。

二、主要任务

（一）健全政策制度体系，发挥政府宏观指导作用。

1﹒完善固体废物管理制度。结合《中华人民共和国固体废

物污染环境防治法》实施，推动《江苏省固体废物污染环境防治

条例》修订，鼓励地方配套出台工业固体废物、生活垃圾等相应

规章制度。全面梳理五大类固体废物现行管理制度标准，以解决

突出环境问题为重点，加强固体废物生态环境标准规范体系建

设，补充完善相关标准规范。集成工业绿色发展、低碳循环经济、

乡村振兴战略、资源化利用等方面的改革和试点经验，制定相关

示范政策和制度。〔省生态环境厅、省市场监管局、省发展改革

委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅按职

责分工负责，各市、县（市、区）人民政府负责落实。以下均需

各市、县（市、区）人民政府落实，不再列出〕

2﹒建立“无废城市”建设指标体系。立足江苏发展定位、

产业结构特点、经济技术基础等，融合碳达峰碳中和要求，从固

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体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得

感五个方面研究制定省级“无废城市”建设指标内容。（省生态

环境厅牵头）各地结合城市发展阶段、资源禀赋、产业结构、国

民经济和社会发展“十四五”规划以及各类专项规划等，科学编

制并印发具体实施方案，以指标体系为基础量化目标清单，以目

标落地为导向设定任务清单，以科技创新为驱动形成项目清单，

以实施主体为抓手制定责任清单。（省生态环境厅、省发展改革

委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省

统计局指导）

3﹒构建部门联动体制机制。排查梳理固体废物产生、收集、

贮存、转移、利用、处置等环节的监管盲区，明确各部门职责边

界，建立多部门联席会议制度和重点问题会商制度，搭建高效的

合作管理平台，形成横向到边、纵向到底的协调联动机制。（省

生态环境厅牵头）积极落实节能减排、资源综合利用和环境保护

等方面的税收优惠和政府补贴政策。健全绿色金融体系，推广应

用绿色信贷、绿色债券等绿色金融工具。将固体废物产生、利用、

处置企业纳入信用评价体系，建立规范的信用管理制度。（省生

态环境厅、省税务局、省财政厅、省发展改革委、人民银行南京

分行、江苏银保监局按职责分工负责）

（二）聚焦转型升级，持续推动形成绿色发展格局。

1﹒推进产业结构转型升级。以“三线一单”为抓手，严格

项目准入，新、扩建项目要优化生产工艺，减少固体废物产生量。

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依法有序推进规模小、经济效益差、资源利用效率低且危险废物

治理难度大、污染重的项目关停或转型。持续推进化工等产废密

集型产业园区提档升级，大幅压减沿长江干支流两侧一公里范围

内、环境敏感区域、城镇人口密集区、化工园区外和规模以下化

工生产企业。因地制宜加快培育壮大集成电路、生物医药、物联

网等无废、低废、低碳新兴产业发展，降低工业产废强度，提高

资源利用效率。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环

境厅按职责分工负责）

2﹒实施工业绿色生产。结合工业领域碳达峰碳中和相关要

求，加快实施钢铁、石化、化工、有色等行业绿色化改造，推行

产品绿色设计，建设绿色制造体系。实施绿色供应链管理，提高

省重点先进制造业集群绿色发展水平。全面推行清洁生产，依法

开展强制性清洁生产审核。加快绿色园区建设，构建产业园区资

源和能源梯级利用、循环利用体系，推动企业内、企业间和区域

内的资源高效配置。（省生态环境厅、省工业和信息化厅、省发

展改革委按职责分工负责）

3﹒加快农业绿色发展。支持农业废弃物循环利用产业发展，

推动种养结合生态循环农业建设。进一步优化畜禽养殖区域布

局，大力推进畜禽养殖场完善提升粪污处理利用设施设备，推动

畜禽粪污资源化利用。因地制宜统筹安排秸秆机械化还田和离田

收储利用。推广一膜多用、行间覆盖等技术，积极引进试验全生

物降解地膜，示范推广强化耐候加厚地膜。（省农业农村厅、省

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生态环境厅按职责分工负责）

4﹒践行绿色生活方式。推广简约适度、绿色低碳、文明健

康的生活方式和消费模式。扎实推进塑料全链条全生命周期治

理，积极推动塑料使用源头减量，科学稳妥推广塑料替代产品。

开展绿色物流体系建设，推进过度包装、随意包装专项治理，推

广快递业绿色包装应用。到2025年，实现同城快递环境友好型包

装材料全面应用。公共机构推动无纸化办公，服务性行业推广使

用可循环利用物品，限制使用一次性用品。以餐饮企业、酒店、

机关事业单位和学校食堂等为重点，创建一批绿色餐饮经营主

体，倡导“光盘行动”。提升绿色设计水平，推广绿色施工，提

高绿色建筑占新建建筑的比例，大力发展装配式建筑。到2025

年，城镇新建民用建筑全部按照绿色建筑标准设计建造，装配式

建筑占同期新开工建筑面积比例达到50%以上。（省发展改革委、

省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省市场监管局、省商务

厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省邮政管理

局、省教育厅、省文化和旅游厅、省机关管理局按职责分工负责）

（三）强化全过程监管，落实固体废物全面系统治理。

1﹒加强规范化分类贮存管理。全面落实生活垃圾处理收费

制度，深入推进生活垃圾分类工作。到2025年，全省城乡生活垃

圾分类基本实现全覆盖。全面落实国家和省关于建筑垃圾分类收

集、贮存及资源化利用等相关规定。严格执行国家一般工业固体

废物分类管理要求，推动建设符合国家标准的贮存设施。完善危

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险废物鉴别管理体系，根据危险废物的产生数量、危险特性、环

境风险等因素，建立危险废物分级分类管理体系。加强医疗卫生

机构废弃物分类及源头管理，严格做好医疗废物、生活垃圾、输

液瓶（袋）等废弃物的分类投放、分类收集、分类贮存等工作。

（省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城

乡建设厅、省自然资源厅、省卫生健康委按职责分工负责）

2﹒建立专业化收集转运体系。以大宗工业固体废物为重点，

建立健全精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运的

一般工业固体废物收运体系。全面建成小量危险废物集中收运处

一体化服务体系，加强危险废物流向监控，实现全省电子运单和

转移电子联单对接。建立城乡一体的医疗废物收集转运体系，将

各类医疗废物全部纳入集中处置。（省生态环境厅、省工业和信

息化厅、省卫生健康委、省交通运输厅按职责分工负责）完善农

作物秸秆收储运体系，推动落实农膜、农药包装废弃物生产者、

销售者和使用者责任，加强农膜、农药包装废弃物回收体系建设。

到2025年，全省农药包装废弃物回收覆盖率达到100%，无害化

处理率达到100%，废旧农膜回收率达到90%以上。（省农业农

村厅、省供销社按职责分工负责）

3﹒提高资源化综合利用水平。推动尾矿、粉煤灰、化工废

渣等大宗固体废弃物综合利用基地建设，促进固体废物资源利用

园区化、规模化和产业化。到2025年，建成4个以上大宗固体废

弃物综合利用基地，基地废弃物综合利用率达到75%以上。建立

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建筑垃圾再生产品利用标准体系，将符合条件的再生产品列入绿

色建材目录和绿色采购目录；推动在土方平衡、林业用地、环境

治理、回填等领域利用建筑垃圾，提高建筑垃圾综合利用率。推

广城乡生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化方

式，规范生活垃圾填埋场管理，减少甲烷等温室气体排放，着力

解决好厨余垃圾堆肥等产品应用及二次污染问题。到2025年，城

市生活垃圾回收利用率达到35%以上。推进再生资源回收体系与

生活垃圾分类收运体系两网融合，鼓励再生资源回收企业建立在

线交易平台，完善线下回收网点，实现线上线下有机结合。对列

入国家《限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产

工艺设备名录》的，严格限期退出。（省发展改革委、省住房城

乡建设厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省生态环境厅、省供

销社按职责分工负责）推进畜禽粪污肥料化、能源化等多元利用，

推动高附加值秸秆综合利用产业发展。到2025年，畜禽粪污综合

利用率稳定在95%左右，秸秆综合利用率稳定达到95%以上。（省

农业农村厅牵头）

4﹒推进匹配化处置能力发展。将固体废物分类收集及无害

化处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围，依法依规保障设

施用地。重点聚焦农业废弃物、建筑垃圾、厨余垃圾、危险废物

等结构性能力短板，保持医疗废物处置能力适度富余，基本建立

与经济社会发展相适应的固体废物处置体系。（省住房城乡建设

厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省发展改革委、省工业和信

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息化厅、省自然资源厅、省卫生健康委按职责分工负责）通过制

定相关技术规范，合理引导利用处置新兴技术健康发展，推动等

离子体处理固体废物等新应用项目落地。充分发挥市场配置资源

的主体作用，创新和推广第三方治理模式，推动完善生活垃圾、

危险废物等固体废物处置价费形成机制。（省生态环境厅、省发

展改革委、省市场监管局按职责分工负责）

5﹒提升标准化执法监管能力。建立完善网格化的固体废物

巡查机制，以“一园一策”“一企一策”模式推动建立重点环境

风险源防控体系。开展历史遗留固体废物排查，分类整治，加快

解决历史遗留问题。（省生态环境厅、省法院、省检察院按职责

分工负责）督促各地清理整顿废塑料等再生利用行业，依法取缔

非法加工小作坊、“散乱污”企业。加强生态环境、住房城乡建

设、农业农村、公安、交通运输等部门联合执法，开展“清废行

动”专项整治，依法严肃查处环境违法违规行为，强化行政执法

与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动。加快推进“互联网＋监

管＋协调联动”，建立线上监管与线下现场执法协调机制。（省

生态环境厅、省市场监管局、省工业和信息化厅、省住房城乡建

设厅、省农业农村厅、省公安厅、省司法厅、省检察院、省交通

运输厅按职责分工负责）

6﹒构建数字化监管体系。加快建设危险废物全生命周期监

控系统，实现危险废物全过程监控和信息化追溯。省级层面充分

运用“5G＋大数据＋AI”等新技术，建立“无废城市”智慧管

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理平台，实现固体废物治理综合监控调度、无废城市综合展示、

部门间信息融合等，为政府和部门提供监管服务和决策支撑。各

地要利用遥感、天眼、大数据等多元化监管方式建立“无废城市”

智慧应用平台，联通各类固体废物信息化管理系统，实现跨部门、

跨层级、跨领域的数据共享与平台互联互通。通过对接和共享信

用评价数据与执法处罚等数据，加强对固体废物相关企业信用监

督，促进企业加强自我约束。鼓励企业建立生产、安全、环保、

设备、视频监控等运营系统，与政府管理平台进行对接，实现动

态监管和风险预警；鼓励收集、利用、处置企业使用智能收集转

运APP，系统优化运输路径，提升收集效率，降低收集运输成本，

形成“互联网＋服务＋监管”的创新管理模式。（省生态环境厅、

省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业

农村厅、省大数据管理中心按职责分工负责）

（四）坚持创新驱动，全力打造“无废城市”地方特色。

1﹒试点固体废物行业碳排放减量方式。以焚烧、填埋、水

泥窑协同处置固体废物方式等为重点，选取典型地区典型企业，

以优化设施布点、合理配置设施规模、选取最佳可行工艺技术为

导向，引导固体废物应用尽用，减少填埋量，在减量化、资源化、

无害化的基础上，实现固体废物处置行业全流程减碳。（省生态

环境厅牵头）

2﹒推行“绿岛”建设。依据“集约建设、共享治污”的思

路，建立五大类固体废物全覆盖收贮运体系，实现网格收集、高

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效运转、规范处置、服务便捷、风险可控。到2025年，全省建成

工业固体废物收贮运一体化中心6－8个。选择沿江地区、太湖上

游生态保护引领区、南京都市圈、徐州都市圈等重点区域，加强

区域协作，健全信息互通、设施共享、区域补偿和应急处置联合

应对等机制。（省发展改革委、省生态环境厅按职责分工负责）

3﹒加强环太湖地区废弃物处理利用。无锡、常州、苏州等

环太湖地区要加快城乡有机废弃物处理利用示范区建设，建立有

机废弃物处理利用管理体系。到2023年，根据本地实际，因地制

宜推进建设厨余垃圾、秸秆、蓝藻等有机废弃物“1＋X”的区

域性收集转运和利用处置体系，即1套有机废弃物综合利用处理

设施，X个就近收集点。到2025年，建立财政资金引导、社会资

本为主的多元化市场运作模式，完善有机废弃物资源化利用技术

规范和产品标准体系，健全有机废弃物处理利用联动合作机制，

形成一体化的区域环境治理格局。（省生态环境厅、省发展改革

委、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省财政厅按

职责分工负责）

4﹒创新化工、医药等行业固体废物治理模式。对沿江、沿

海化工园区、化工集中区开展在产及取消化工定位园区固体废物

综合整治试点，强化源头治理，做好关闭退出企业“两断三清”，

落实各类废料、废物的规范化处理处置，有效管控风险。开展“无

废园区”建设，鼓励园区企业内、企业间和产业间物料闭路循环，

实现固体废物循环利用。在连云港、泰州等医药产业发达地区，

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开展废中药渣、废培养基、废药物药品、动物尸体、精（蒸）馏

残渣、废酸碱、废溶剂、废脱色过滤介质、废吸附剂、有毒有害

化学品等医药废物综合治理试点。（省生态环境厅、省工业和信

息化厅、省发展改革委按职责分工负责）

5﹒开展典型固危废示范项目建设。强化企业创新主体地位，

培育一批具有高水平研究团队的骨干企业，形成一系列经济可

行、绿色低碳的新技术研究成果。以废酸、飞灰、废盐、生物质、

炉渣等产生量大、难利用废物为重点，加大技术研发，通过引进

国内外先进成熟技术，建设一批可复制、可推广的示范项目。开

展大宗工业固体废物资源化回收、传统石化燃料替代等技术攻

关，建设固体废物综合利用处置环境技术交流与转化平台。研发

集成由秸秆、玉米芯等农业废弃物到聚乳酸可降解材料的全产业

链关键技术，建立和完善生物基可降解塑料袋、农用地膜等终端

制品的技术标准，推进生物基可降解材料产业集群高质量发展。

（省生态环境厅、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、

省住房城乡建设厅、省农业农村厅按职责分工负责）

三、实施步骤

（一）制定实施方案。

各设区市人民政府根据本方案提出的目标任务，2022年7月

底前，结合本地实际编制印发切实可行的实施方案，明确目标清

单、责任清单、任务清单、项目清单、保障措施等，省生态环境

厅会同有关部门对实施方案编制进行技术指导。

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（二）组织开展建设。

各设区市人民政府作为“无废城市”建设的责任主体，要明

确时间表、路线图，加强工作调度、督导和考核，有力有序推进。

省生态环境厅会同有关部门调配技术力量，建立“无废城市”建

设专家库和技术帮扶组，为地方提供全流程跟踪式技术指导。

（三）开展总结评估。

建设期间，各设区市人民政府对“无废城市”建设总体情况、

主要做法和成效、存在的问题及建议等进行年度总结，形成总结

报告，并于次年1月底前报送省生态环境厅。省生态环境厅会同

有关部门适时对各地“无废城市”建设工作开展综合评估，总结

成效经验，推动创新举措制度化，强化推广应用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

省级层面建立“无废城市”建设联席会议制度，在省打好污

染防治攻坚战指挥部办公室设立专门工作组，制定相关部门和各

设区市年度重点任务责任清单，指导协调推进“无废城市”建设

工作。各地要建立横向包括相关职能部门，纵向覆盖市、县、镇、

村的协调机制，并成立工作专班。

（二）抓好工作落实。

建立“无废城市”建设成效定期评估机制，并将其作为省级

生态环境保护督察和污染防治攻坚成效考核内容。根据考核和评

估情况，对“无废城市”建设真抓实干成效明显的城市给予通报

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表扬或资金奖补。

（三）加大政策扶持。

地方政府要加大财政、土地、资金、人才、技术等方面的扶

持力度，保障示范项目建设用地，鼓励金融机构在风险可控的前

提下，支持示范项目建设。加强财政资金统筹整合，明确“无废

城市”建设资金范围和规模。

（四）强化宣传引导。

通过创建“无废园区、无废工厂、无废校园、无废小区、无

废菜场”等，提高市民的获得感，并将“无废城市”的理念纳入

生态文明教育实践基地建设。广泛开展全面立体的“无废城市”

宣传教育，营造良好舆论氛围。

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抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，

省法院，省检察院，省军区。

江苏省人民政府办公厅 2022年1月10日印发