省政府办公厅关于印发江苏省 全域“无废城市”建设工作方案的通知
各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:
《江苏省全域“无废城市”建设工作方案》已经省人民政府
同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
江苏省人民政府办公厅
2022年1月9日
(此件公开发布)
江苏省人民政府办公厅文件
苏政办发〔2022〕2号
— 2 —
江苏省全域“无废城市”建设工作方案
开展“无废城市”建设,是推动减污降碳协同增效的重要举
措。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻
坚战的意见》,全域推进“无废城市”建设,全面提升城市发展
与固体废物统筹管理水平,结合国家“十四五”时期“无废城市”
建设工作要求和我省实际,制定本工作方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党
的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想
和习近平总书记对江苏工作重要指示精神,完整、准确、全面贯
彻新发展理念,以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃
圾、建筑垃圾、危险废物等五大类固体废物(以下简称五大类固
体废物)为重点,健全完善政策制度体系,集成创新科技治理体
系,全力营造绿色市场体系,探索建立协同监管体系,形成党委
领导、政府主导、企业主体、市场驱动、公众参与、社会监督的
固体废物管理体制机制,推动我省固体废物治理体系和治理能力
迈上新台阶,为奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章
提供重要支撑。
(二)基本原则。
— 3 —
坚持问题导向。着力解决当前固体废物产生量大、收运体系
不健全、资源化利用水平不高、处置能力不均衡、信息化管理手
段不足等突出问题和难点问题,逐一靶向施策,实现重点问题突
破,有效化解环境风险。
坚持因地制宜。立足不同地区的城市功能定位、经济发展水
平、产业结构等差异性特点,清晰定位目标,突出重点任务,完
善保障措施,精准发力,持续提升固体废物减量化、资源化、无
害化水平。
坚持创新引领。深入推动制度创新、技术创新、模式创新和
管理创新,探索建立可复制、可推广的试点模式,建设一批重点
示范项目,促进形成“无废城市”建设长效机制,打造江苏“无
废城市”特色亮点。
坚持权责明确。全面推广绿色低碳循环发展的“无废城市”
建设理念,厘清部门职责,发挥全社会各行业力量,按照党政主
导推动、部门协同推进、企业自我约束、公众积极参与、社会组
织监督的建设模式,形成齐抓共管、共同参与的良好氛围。
(三)工作目标。
到2025年,完成全域“无废城市”建设任务,4个以上设区
市建成国家“无废城市”。固体废物产生强度较快下降,综合利
用水平显著提升,无害化处置能力有效保障,减污降碳协同增效
作用充分发挥,基本实现固体废物管理信息“一张网”,“无废”
理念得到广泛认同,固体废物治理体系和治理能力得到明显提
— 4 —
升。
到2030年,所有设区市均达到国家“无废城市”建设要求。
大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长,主要农业废弃物处理
利用水平以及生活垃圾、建筑垃圾减量化资源化水平全面提升,
危险废物环境与安全风险有效防控,“无废城市”制度、技术、
市场和监管四大体系基本形成,“无废城市”建设达到国内领先
水平。
二、主要任务
(一)健全政策制度体系,发挥政府宏观指导作用。
1﹒完善固体废物管理制度。结合《中华人民共和国固体废
物污染环境防治法》实施,推动《江苏省固体废物污染环境防治
条例》修订,鼓励地方配套出台工业固体废物、生活垃圾等相应
规章制度。全面梳理五大类固体废物现行管理制度标准,以解决
突出环境问题为重点,加强固体废物生态环境标准规范体系建
设,补充完善相关标准规范。集成工业绿色发展、低碳循环经济、
乡村振兴战略、资源化利用等方面的改革和试点经验,制定相关
示范政策和制度。〔省生态环境厅、省市场监管局、省发展改革
委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅按职
责分工负责,各市、县(市、区)人民政府负责落实。以下均需
各市、县(市、区)人民政府落实,不再列出〕
2﹒建立“无废城市”建设指标体系。立足江苏发展定位、
产业结构特点、经济技术基础等,融合碳达峰碳中和要求,从固
— 5 —
体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得
感五个方面研究制定省级“无废城市”建设指标内容。(省生态
环境厅牵头)各地结合城市发展阶段、资源禀赋、产业结构、国
民经济和社会发展“十四五”规划以及各类专项规划等,科学编
制并印发具体实施方案,以指标体系为基础量化目标清单,以目
标落地为导向设定任务清单,以科技创新为驱动形成项目清单,
以实施主体为抓手制定责任清单。(省生态环境厅、省发展改革
委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省
统计局指导)
3﹒构建部门联动体制机制。排查梳理固体废物产生、收集、
贮存、转移、利用、处置等环节的监管盲区,明确各部门职责边
界,建立多部门联席会议制度和重点问题会商制度,搭建高效的
合作管理平台,形成横向到边、纵向到底的协调联动机制。(省
生态环境厅牵头)积极落实节能减排、资源综合利用和环境保护
等方面的税收优惠和政府补贴政策。健全绿色金融体系,推广应
用绿色信贷、绿色债券等绿色金融工具。将固体废物产生、利用、
处置企业纳入信用评价体系,建立规范的信用管理制度。(省生
态环境厅、省税务局、省财政厅、省发展改革委、人民银行南京
分行、江苏银保监局按职责分工负责)
(二)聚焦转型升级,持续推动形成绿色发展格局。
1﹒推进产业结构转型升级。以“三线一单”为抓手,严格
项目准入,新、扩建项目要优化生产工艺,减少固体废物产生量。
— 6 —
依法有序推进规模小、经济效益差、资源利用效率低且危险废物
治理难度大、污染重的项目关停或转型。持续推进化工等产废密
集型产业园区提档升级,大幅压减沿长江干支流两侧一公里范围
内、环境敏感区域、城镇人口密集区、化工园区外和规模以下化
工生产企业。因地制宜加快培育壮大集成电路、生物医药、物联
网等无废、低废、低碳新兴产业发展,降低工业产废强度,提高
资源利用效率。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环
境厅按职责分工负责)
2﹒实施工业绿色生产。结合工业领域碳达峰碳中和相关要
求,加快实施钢铁、石化、化工、有色等行业绿色化改造,推行
产品绿色设计,建设绿色制造体系。实施绿色供应链管理,提高
省重点先进制造业集群绿色发展水平。全面推行清洁生产,依法
开展强制性清洁生产审核。加快绿色园区建设,构建产业园区资
源和能源梯级利用、循环利用体系,推动企业内、企业间和区域
内的资源高效配置。(省生态环境厅、省工业和信息化厅、省发
展改革委按职责分工负责)
3﹒加快农业绿色发展。支持农业废弃物循环利用产业发展,
推动种养结合生态循环农业建设。进一步优化畜禽养殖区域布
局,大力推进畜禽养殖场完善提升粪污处理利用设施设备,推动
畜禽粪污资源化利用。因地制宜统筹安排秸秆机械化还田和离田
收储利用。推广一膜多用、行间覆盖等技术,积极引进试验全生
物降解地膜,示范推广强化耐候加厚地膜。(省农业农村厅、省
— 7 —
生态环境厅按职责分工负责)
4﹒践行绿色生活方式。推广简约适度、绿色低碳、文明健
康的生活方式和消费模式。扎实推进塑料全链条全生命周期治
理,积极推动塑料使用源头减量,科学稳妥推广塑料替代产品。
开展绿色物流体系建设,推进过度包装、随意包装专项治理,推
广快递业绿色包装应用。到2025年,实现同城快递环境友好型包
装材料全面应用。公共机构推动无纸化办公,服务性行业推广使
用可循环利用物品,限制使用一次性用品。以餐饮企业、酒店、
机关事业单位和学校食堂等为重点,创建一批绿色餐饮经营主
体,倡导“光盘行动”。提升绿色设计水平,推广绿色施工,提
高绿色建筑占新建建筑的比例,大力发展装配式建筑。到2025
年,城镇新建民用建筑全部按照绿色建筑标准设计建造,装配式
建筑占同期新开工建筑面积比例达到50%以上。(省发展改革委、
省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省市场监管局、省商务
厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省邮政管理
局、省教育厅、省文化和旅游厅、省机关管理局按职责分工负责)
(三)强化全过程监管,落实固体废物全面系统治理。
1﹒加强规范化分类贮存管理。全面落实生活垃圾处理收费
制度,深入推进生活垃圾分类工作。到2025年,全省城乡生活垃
圾分类基本实现全覆盖。全面落实国家和省关于建筑垃圾分类收
集、贮存及资源化利用等相关规定。严格执行国家一般工业固体
废物分类管理要求,推动建设符合国家标准的贮存设施。完善危
— 8 —
险废物鉴别管理体系,根据危险废物的产生数量、危险特性、环
境风险等因素,建立危险废物分级分类管理体系。加强医疗卫生
机构废弃物分类及源头管理,严格做好医疗废物、生活垃圾、输
液瓶(袋)等废弃物的分类投放、分类收集、分类贮存等工作。
(省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城
乡建设厅、省自然资源厅、省卫生健康委按职责分工负责)
2﹒建立专业化收集转运体系。以大宗工业固体废物为重点,
建立健全精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运的
一般工业固体废物收运体系。全面建成小量危险废物集中收运处
一体化服务体系,加强危险废物流向监控,实现全省电子运单和
转移电子联单对接。建立城乡一体的医疗废物收集转运体系,将
各类医疗废物全部纳入集中处置。(省生态环境厅、省工业和信
息化厅、省卫生健康委、省交通运输厅按职责分工负责)完善农
作物秸秆收储运体系,推动落实农膜、农药包装废弃物生产者、
销售者和使用者责任,加强农膜、农药包装废弃物回收体系建设。
到2025年,全省农药包装废弃物回收覆盖率达到100%,无害化
处理率达到100%,废旧农膜回收率达到90%以上。(省农业农
村厅、省供销社按职责分工负责)
3﹒提高资源化综合利用水平。推动尾矿、粉煤灰、化工废
渣等大宗固体废弃物综合利用基地建设,促进固体废物资源利用
园区化、规模化和产业化。到2025年,建成4个以上大宗固体废
弃物综合利用基地,基地废弃物综合利用率达到75%以上。建立
— 9 —
建筑垃圾再生产品利用标准体系,将符合条件的再生产品列入绿
色建材目录和绿色采购目录;推动在土方平衡、林业用地、环境
治理、回填等领域利用建筑垃圾,提高建筑垃圾综合利用率。推
广城乡生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化方
式,规范生活垃圾填埋场管理,减少甲烷等温室气体排放,着力
解决好厨余垃圾堆肥等产品应用及二次污染问题。到2025年,城
市生活垃圾回收利用率达到35%以上。推进再生资源回收体系与
生活垃圾分类收运体系两网融合,鼓励再生资源回收企业建立在
线交易平台,完善线下回收网点,实现线上线下有机结合。对列
入国家《限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产
工艺设备名录》的,严格限期退出。(省发展改革委、省住房城
乡建设厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省生态环境厅、省供
销社按职责分工负责)推进畜禽粪污肥料化、能源化等多元利用,
推动高附加值秸秆综合利用产业发展。到2025年,畜禽粪污综合
利用率稳定在95%左右,秸秆综合利用率稳定达到95%以上。(省
农业农村厅牵头)
4﹒推进匹配化处置能力发展。将固体废物分类收集及无害
化处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围,依法依规保障设
施用地。重点聚焦农业废弃物、建筑垃圾、厨余垃圾、危险废物
等结构性能力短板,保持医疗废物处置能力适度富余,基本建立
与经济社会发展相适应的固体废物处置体系。(省住房城乡建设
厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省发展改革委、省工业和信
— 10 —
息化厅、省自然资源厅、省卫生健康委按职责分工负责)通过制
定相关技术规范,合理引导利用处置新兴技术健康发展,推动等
离子体处理固体废物等新应用项目落地。充分发挥市场配置资源
的主体作用,创新和推广第三方治理模式,推动完善生活垃圾、
危险废物等固体废物处置价费形成机制。(省生态环境厅、省发
展改革委、省市场监管局按职责分工负责)
5﹒提升标准化执法监管能力。建立完善网格化的固体废物
巡查机制,以“一园一策”“一企一策”模式推动建立重点环境
风险源防控体系。开展历史遗留固体废物排查,分类整治,加快
解决历史遗留问题。(省生态环境厅、省法院、省检察院按职责
分工负责)督促各地清理整顿废塑料等再生利用行业,依法取缔
非法加工小作坊、“散乱污”企业。加强生态环境、住房城乡建
设、农业农村、公安、交通运输等部门联合执法,开展“清废行
动”专项整治,依法严肃查处环境违法违规行为,强化行政执法
与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动。加快推进“互联网+监
管+协调联动”,建立线上监管与线下现场执法协调机制。(省
生态环境厅、省市场监管局、省工业和信息化厅、省住房城乡建
设厅、省农业农村厅、省公安厅、省司法厅、省检察院、省交通
运输厅按职责分工负责)
6﹒构建数字化监管体系。加快建设危险废物全生命周期监
控系统,实现危险废物全过程监控和信息化追溯。省级层面充分
运用“5G+大数据+AI”等新技术,建立“无废城市”智慧管
— 11 —
理平台,实现固体废物治理综合监控调度、无废城市综合展示、
部门间信息融合等,为政府和部门提供监管服务和决策支撑。各
地要利用遥感、天眼、大数据等多元化监管方式建立“无废城市”
智慧应用平台,联通各类固体废物信息化管理系统,实现跨部门、
跨层级、跨领域的数据共享与平台互联互通。通过对接和共享信
用评价数据与执法处罚等数据,加强对固体废物相关企业信用监
督,促进企业加强自我约束。鼓励企业建立生产、安全、环保、
设备、视频监控等运营系统,与政府管理平台进行对接,实现动
态监管和风险预警;鼓励收集、利用、处置企业使用智能收集转
运APP,系统优化运输路径,提升收集效率,降低收集运输成本,
形成“互联网+服务+监管”的创新管理模式。(省生态环境厅、
省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业
农村厅、省大数据管理中心按职责分工负责)
(四)坚持创新驱动,全力打造“无废城市”地方特色。
1﹒试点固体废物行业碳排放减量方式。以焚烧、填埋、水
泥窑协同处置固体废物方式等为重点,选取典型地区典型企业,
以优化设施布点、合理配置设施规模、选取最佳可行工艺技术为
导向,引导固体废物应用尽用,减少填埋量,在减量化、资源化、
无害化的基础上,实现固体废物处置行业全流程减碳。(省生态
环境厅牵头)
2﹒推行“绿岛”建设。依据“集约建设、共享治污”的思
路,建立五大类固体废物全覆盖收贮运体系,实现网格收集、高
— 12 —
效运转、规范处置、服务便捷、风险可控。到2025年,全省建成
工业固体废物收贮运一体化中心6-8个。选择沿江地区、太湖上
游生态保护引领区、南京都市圈、徐州都市圈等重点区域,加强
区域协作,健全信息互通、设施共享、区域补偿和应急处置联合
应对等机制。(省发展改革委、省生态环境厅按职责分工负责)
3﹒加强环太湖地区废弃物处理利用。无锡、常州、苏州等
环太湖地区要加快城乡有机废弃物处理利用示范区建设,建立有
机废弃物处理利用管理体系。到2023年,根据本地实际,因地制
宜推进建设厨余垃圾、秸秆、蓝藻等有机废弃物“1+X”的区
域性收集转运和利用处置体系,即1套有机废弃物综合利用处理
设施,X个就近收集点。到2025年,建立财政资金引导、社会资
本为主的多元化市场运作模式,完善有机废弃物资源化利用技术
规范和产品标准体系,健全有机废弃物处理利用联动合作机制,
形成一体化的区域环境治理格局。(省生态环境厅、省发展改革
委、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省财政厅按
职责分工负责)
4﹒创新化工、医药等行业固体废物治理模式。对沿江、沿
海化工园区、化工集中区开展在产及取消化工定位园区固体废物
综合整治试点,强化源头治理,做好关闭退出企业“两断三清”,
落实各类废料、废物的规范化处理处置,有效管控风险。开展“无
废园区”建设,鼓励园区企业内、企业间和产业间物料闭路循环,
实现固体废物循环利用。在连云港、泰州等医药产业发达地区,
— 13 —
开展废中药渣、废培养基、废药物药品、动物尸体、精(蒸)馏
残渣、废酸碱、废溶剂、废脱色过滤介质、废吸附剂、有毒有害
化学品等医药废物综合治理试点。(省生态环境厅、省工业和信
息化厅、省发展改革委按职责分工负责)
5﹒开展典型固危废示范项目建设。强化企业创新主体地位,
培育一批具有高水平研究团队的骨干企业,形成一系列经济可
行、绿色低碳的新技术研究成果。以废酸、飞灰、废盐、生物质、
炉渣等产生量大、难利用废物为重点,加大技术研发,通过引进
国内外先进成熟技术,建设一批可复制、可推广的示范项目。开
展大宗工业固体废物资源化回收、传统石化燃料替代等技术攻
关,建设固体废物综合利用处置环境技术交流与转化平台。研发
集成由秸秆、玉米芯等农业废弃物到聚乳酸可降解材料的全产业
链关键技术,建立和完善生物基可降解塑料袋、农用地膜等终端
制品的技术标准,推进生物基可降解材料产业集群高质量发展。
(省生态环境厅、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、
省住房城乡建设厅、省农业农村厅按职责分工负责)
三、实施步骤
(一)制定实施方案。
各设区市人民政府根据本方案提出的目标任务,2022年7月
底前,结合本地实际编制印发切实可行的实施方案,明确目标清
单、责任清单、任务清单、项目清单、保障措施等,省生态环境
厅会同有关部门对实施方案编制进行技术指导。
— 14 —
(二)组织开展建设。
各设区市人民政府作为“无废城市”建设的责任主体,要明
确时间表、路线图,加强工作调度、督导和考核,有力有序推进。
省生态环境厅会同有关部门调配技术力量,建立“无废城市”建
设专家库和技术帮扶组,为地方提供全流程跟踪式技术指导。
(三)开展总结评估。
建设期间,各设区市人民政府对“无废城市”建设总体情况、
主要做法和成效、存在的问题及建议等进行年度总结,形成总结
报告,并于次年1月底前报送省生态环境厅。省生态环境厅会同
有关部门适时对各地“无废城市”建设工作开展综合评估,总结
成效经验,推动创新举措制度化,强化推广应用。
四、保障措施
(一)加强组织领导。
省级层面建立“无废城市”建设联席会议制度,在省打好污
染防治攻坚战指挥部办公室设立专门工作组,制定相关部门和各
设区市年度重点任务责任清单,指导协调推进“无废城市”建设
工作。各地要建立横向包括相关职能部门,纵向覆盖市、县、镇、
村的协调机制,并成立工作专班。
(二)抓好工作落实。
建立“无废城市”建设成效定期评估机制,并将其作为省级
生态环境保护督察和污染防治攻坚成效考核内容。根据考核和评
估情况,对“无废城市”建设真抓实干成效明显的城市给予通报
— 15 —
表扬或资金奖补。
(三)加大政策扶持。
地方政府要加大财政、土地、资金、人才、技术等方面的扶
持力度,保障示范项目建设用地,鼓励金融机构在风险可控的前
提下,支持示范项目建设。加强财政资金统筹整合,明确“无废
城市”建设资金范围和规模。
(四)强化宣传引导。
通过创建“无废园区、无废工厂、无废校园、无废小区、无
废菜场”等,提高市民的获得感,并将“无废城市”的理念纳入
生态文明教育实践基地建设。广泛开展全面立体的“无废城市”
宣传教育,营造良好舆论氛围。
— 16 —
抄送:省委各部委,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省监委,
省法院,省检察院,省军区。
江苏省人民政府办公厅 2022年1月10日印发
相关热词搜索:
上一篇:“无废城市”建设标准体系专题研究进展情况 (截至 2020 年 4 月)
下一篇:践行环保理念,新材料助力法治园区配套路建设